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筑牢筑严这道“门槛”

发布： 2008-03-12 00:00:00

    温家宝总理所作政府工作报告中指出，要“提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛”。将这一工作如此鲜明地写进政府工作报告，既意味着我国政府对民生问题的关注已经进入到一个新的层次和高度，同时也意味着我国政府向负责这些具体工作的职能部门提出了新的和更高的要求。
    “提高门槛”，主要是针对我国目前涉及人身健康和安全的产品领域存在一些问题而提出的。这些问题的存在，很大程度上与我国目前的市场准入制度有待进一步完善有着直接的关系。国务院发展研究中心“‘十一五’规划基本思路和2020年远景目标研究”课题组在一份报告中，曾指出过我国市场准入制度存在的一些问题，比如，市场准入的规则体系尚不够完善，在一些与公共利益密切相关的领域，市场准入标准过窄、过低，尤其在与人民群众日常生活密切相关的食品安全领域，市场准入的内容既有缺失之处，也有不合理的地方。另外，从我国目前相关法律规定中的惩罚条款看，对违规进入主体的惩罚力度还比较弱，违规者的违规成本过低，难以起到惩戒作用。
    毋庸置疑，我国市场准入制度需要进一步完善，与我国市场经济发展起步较晚且市场环境极为复杂的现实有关。从2004年1月起，我国才开始对食品行业针对不同产品分批实施食品质量安全市场准入制度，到现在我国已实现了将28类525种食品全部纳入食品质量安全市场准入管理范畴，共有10.7万家食品生产企业获得食品生产许可证，获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。在这短短4年的时间里，我国食品质量安全市场准入制度进步之快令人惊讶，所取得的成绩也令人赞叹。然而正是由于时间太短，这项制度在具体细节和运行机制等方面，还存在需要完善之处。同时，我国食品工业的生产技术水平和企业管理水平总体上仍与国际先进水平有一定差距。一些食品生产加工企业规模小、设备简陋、环境条件差、质量安全意识不高，这些市场成长期的问题既难在短时间内解决，也影响了市场准入制度向更高层次发展。
上述情况表明，要完善我国的市场准入制度，还有很长的路要走，而要做好“提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛”的工作，也还有很多现实困难要克服。因此，各相关政府职能部门必须从实际出发，进一步加大市场准入制度的理论研究和体系建设的工作力度，把握好市场准入制度的基本宗旨和原则，既要筑牢、筑严这道“门槛”，又要让这道“门槛”体现市场安全和经济效率成本之间的平衡，同时还要简化程序，减少环节，加强和改善管理，提高效率，强化服务，使这项制度真正成为培育和规范市场主体，创造公开、公平、公正的竞争环境，为经济和社会发展提供动力的重要基础。
    吃得放心、用得安心，对于老百姓来说，这就是关乎民生的基本问题。质检部门作为市场准入的重要“把关人”，要下决心落实好总理的要求，以加倍的努力和实际行动，为人民守好这道“门槛”。